为指导长江沿江11省（市）加大污染防治力度，加快推进农业农村面源污染治理，确保到2020年取得明显治理成效。近日，国家发展改革委、生态环境部等五部委联合印发了《关于加快推进长江经济带农业面源污染治理的指导意见》（以下简称《指导意见》），进一步明确了长江经济带农业农村面源污染治理的指导思想、基本原则、治理目标、重点任务、支持政策和保障措施，为探索协同推进长江经济带生态优先和绿色发展奠定了坚实基础。
长江经济带河流水系发达，经济和人口相对集中，是重要的粮油、畜禽和水产品等主产区。近年来，国家有关部门和沿江省（市）按照“共抓大保护、不搞大开发”的要求，根据党中央关于生态文明建设的有关部署，积极开展农业农村面源污染治理，促进绿色发展，取得一定成效，农业源总氮和总磷排放均有所下降。
然而，由于农业总量大、生产生活方式不合理、历史欠账多等原因，农业农村面源污染形势依然严峻。例如，水产养殖布局不合理，农村垃圾污水治理仅在经济较发达地区得到部分解决，化肥的耕地单位面积使用量高于全国平均水平，畜禽粪污处理利用不及时不到位等。
围绕长江经济带农业农村面源污染的主要构成、特点、现有治理基础、存在的主要矛盾和问题，结合实施乡村振兴战略和农村人居环境整治三年行动方案，《指导意见》提出了一系列综合性治理措施。深入研读，笔者认为，《指导意见》凸显了两方面特点。
系统性更强。长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”是一项全局性、系统性、长期性工程。以往各职能部门也印发过不少规划或方案，但往往局限在单个部门或业务条线。此次印发的《指导意见》对相关部门职能作了明确，并系统部署了与农业农村污染治理相关的各项工作，不仅涵盖了传统的农业面源治理内容，而且还包括了重点区域污染治理、地表径流污染防治、厕所革命、垃圾处理等。可以说，涉及农业农村污染、需要治理的，《指导意见》都纳入了进来。
针对性更强。从地域上说，沿江各地经济社会发展状况、生态环境保护水平各有不同。《指导意见》明确了全流域治理任务，同时根据沿江地区水环境状况，针对性地提出了更具体治理目标。比如，到2020年鄱阳湖和洞庭湖周边地区化肥农药使用量比2015年减少10%以上，长三角地区2019年底前完成化肥农药减量目标，在湖南长株潭重金属污染区、贵州云南石漠化区的坡耕地和瘠薄地实行休耕，等等。从治理任务上说，划分为综合防控农田面源污染、严格控制畜禽养殖污染等5个方面，而对每个方面又提出了针对性举措，比如，在优化发展空间布局中指出，长江干流和重要支流岸线延伸至陆域200米范围内基本消除畜禽养殖场（小区）等.这就为各地科学治污、精准治污指明了努力方向。
农业农村面源污染是长江水体污染的重要来源之一，加快推进长江经济带农业农村面源污染治理，成为改善长江水质、修复长江生态环境、推动长江经济带高质量发展的迫切要求。因此，在当前形势下，沿江地区务必要按照《指导意见》的部署要求，结合本地生态环境保护现状，进一步分解目标、细化措施、落实责任，合心合力合拍地加快推进农业农村面源污染治理。
一要合心治理，筑牢生态环保的统一战线。心往一处想，劲儿才会往一处使。沿江各地、各责任部门要始终以环境质量改善为核心，以联手画好长江大保护“同心圆”为根本，充分理解“一枝难独秀，满园才是春”的常理，摒弃你我地域之分、利益之限，在落实农业农村污染治理任务时，要杜绝各自为政、各自为战的思想，始终秉持“分工不分家”的工作理念。只要利于长江流域生态环境保护，就要密切协作、齐心协力，就要撸起袖子加油干、大胆尝试带头干。要开动脑筋，创新思路，挖掘潜力，释放活力，积极探索符合本地实情的高效长效保护生态环境新路子。要善借他山之石，自觉向先进地区或部门看齐，学习先进做法，借鉴先进经验，从而弥补和提升自身的污染防治能力和水平。
二要合力治理，凝合众人划桨的攻坚力量。常言道，众人拾柴火焰高。推进长江经济带大保护，落实农业面源污染治理，亟待多地区和部门集中发力，比如控制和净化地表径流，一条长江支流可能流经多个地区，污染来源可能涉及多个方面，那么对其治理，绝非某个部门或地区单打独斗就能够见效的。此外，《指导意见》中还有不少难啃的“硬骨头”，比如全面依法清理非法网箱网围养殖，如果仅仅依靠某个单位和部门唱独角戏，势必会心有余而力不足，不仅不能一清了之，而且还会陷入清不完、打不尽的怪圈。因此，对于重难点问题，要动员和团结多方面力量，集中优势兵力，强攻智取打好攻坚战、歼灭战。
三要合拍治理，防范局部滞后的木桶效应。落实长江经济带农业面源污染治理，各地各部门要按照《指导意见》的整治标准、完成时限等具体要求，细分责任、挂图作战，严防出现局部工作迟缓而影响全局的现象发生。其实，当前沿江地区应该能察觉到，在推进生态环境保护各项工作中，各地都在大步快跑，如果个别地区井底之见，仅满足于小步快跑，那么迟早会被甩在后面，因此要持续增强后有追兵的紧迫感。要注重查缺补漏，坚持扬长补短。不能总是强调自身哪些方面出类拔萃，更要了解上下游兄弟城市环境质量状况、任务进展情况等，反思和查找自身存在的不足和差距。要紧盯短板，下狠劲用实招，群策群力、攻坚克难，确保各项治理任务齐头并进，取得实效。
信息来源：中国环境报
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